国务院关于印发《教育发展“十五五”规划》的通知

国务院发布了关于印发《教育发展“十五五”规划》的通知，该规划旨在加速建设教育强国。

一、总体发展方向

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调坚持党对教育事业的全面领导，优先发展教育，全面贯彻党的教育方针。核心目标是建设高质量教育体系，促进教育公平，优化教育结构，提升教育质量，并将教育、科技、人才发展一体推进，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，从而支撑中国式现代化。到2030年，教育强国建设将取得显著成效，高质量教育体系基本建成，党对教育事业的领导更加完善，立德树人成效显著，人民群众的教育获得感显著增强，教育对科技和人才的支撑作用更加有力，学习型社会基本形成，我国教育的国际影响力、竞争力和话语权也将显著提升。

二、战略任务落实

• 塑造立德树人新格局：将持续推进新时代立德树人工程，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，确保学生忠于党、国家和人民。思政课程和课程思政将协同推进，高校党员培训将常态化。将开设新时代实践教育课程和大学生社会实践课程，并建立中小学国情研学制度，促进思政课堂与社会实践融合。同时，将加强校园网络正能量建设，开发思政引领力指数，并常态化邀请党政领导干部和先进典型进校园开展思政教育。教材建设将得到强化，铸牢中华民族共同体意识教育、国家语言能力建设、宪法法治和国家安全教育也将得到加强。国防教育将深化，学生军事训练保障水平将提高，并健全学校、家庭、社会协同育人机制，以及党、团、队一体化育人链条。
• 实施新时代高校思政课课程方案：将创新讲授“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”等思政课，推动专业课程与思政课程相结合，加快构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心的课程教材体系，并加强马克思主义学院的学科学术建设。大中小学思政课一体化改革创新将得到推进，思政课教师的育人能力将全面提升。
• 推进哲学社会科学自主知识体系建设：在教育系统将加快推进哲学社会科学自主知识体系建设，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，以及高校党的创新理论研究阐释和中国哲学社会科学自主知识体系构建工程。将持续加强中国特色哲学社会科学的学科体系、学术体系、话语体系和教材体系建设，并推动教育部人文社会科学重点研究基地提质升级，加强高校哲学社会科学实验室、创新团队和智库建设。
• 大力推进健康学校建设：将坚持健康第一的教育理念，提升学生健康素养，深入实施学生体质强健计划，确保中小学生每天不少于2小时的体育活动时间，并推行“课间15分钟”，广泛开展体育比赛，使每名学生掌握至少一项体育技能。学校美育将得到加强，学科美育教学改革将推进，劳动习惯养成计划将实施。还将加强合理膳食和营养健康教育，保障学生饮食安全。校园传染病监测预警与应急处置将加强，学生疾病防控和学校公共卫生健康服务体系将健全。心理健康教育将普及，新一轮学生心理健康促进行动将实施，学校心理健康教育教师将配齐配强，全国学生心理健康监测预警系统将优化，构建全员育心工作体系。
• 提升学生能力素养：将深入实施素质教育，完善科学教育体系，加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养，并强化科技教育和人文教育协同。人工智能教育将覆盖全学段，提升学生人工智能素养和解决问题能力。校园文化建设将推进，青少年学生读书行动将深入实施。国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动将推进，中华优秀语言文化传承发展体系将建设，青少年语言文化素养将提升。
• 强化教育对科技和人才的支撑作用：
  • 推进新一轮“双一流”建设：“双一流”标准将自主科学确定，国家使命引领和战略驱动将得到强化。建设范围将适当扩大，聚焦优势学科和战略急需，突出学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能。基础学科建设将加强，应用学科与基础学科将协调发展，新兴交叉学科将大力发展，以打造拔尖创新人才培养主阵地、基础研究主力军和重大科技突破策源地。
  • 启动高水平应用型本科高校“双优”建设：目标是办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀，支持建设一批高水平应用型本科高校，打造应用基础研究、技术创新和应用型人才培养高地。
  • 加快职业教育“新双高”建设：目标是办学能力高水平、产教融合高质量，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。中职、高职、职业本科教育衔接培养将推进，职业本科学校数量和招生规模将稳步增加。职业教育本科与专业学位教育将融合贯通，鼓励行业龙头企业举办或参与举办职业学校。
  • 大力促进学科交叉融合：将启动国家交叉学科中心建设，以突破前沿交叉学科增强原始创新能力。基础学科和交叉学科突破计划将深入实施，并布局学科突破先导项目。新工科、新医科、新农科、新文科建设将深化。中央高校青年教师科研创新能力支持项目将深入实施，并开展部省联动项目试点。
  • 提升高校科技自主创新能力：高校科研能力建设将加强，组织高校承担国家重大科技任务，建设国家科技创新平台基地和国家重大科技基础设施，强化基础研究、原始创新和关键核心技术攻关。国家大学科技园将优化重塑，高校区域技术转移转化中心将建强，职务科技成果赋权改革将深化。
  • 加大拔尖创新人才自主培养力度：关键领域国家学院体系与能力建设将加强。高质量本科教育将得到发展，学生核心知识、核心能力培养将强化，本科教育教学改革试点计划将深入实施，鼓励高校推广“项目制”育人。卓越研究生教育将打造，学术学位和专业学位研究生分类选拔、培养、评价机制将健全，探索“博士+硕士”双学位等模式，导师队伍建设将加强。
• 全面提升教育公共服务质量和水平：
  • 推进学前教育优质普惠发展：公办幼儿园将大力发展，学位占比将提高。薄弱园办园条件将改善，城乡区域差距将缩小。免费教育范围将稳步扩大，公办幼儿园教师工资将纳入财政保障。幼儿园托幼一体化服务将得到支持，鼓励招收2-3岁幼儿。
  • 推动义务教育优质均衡发展：集团化办学和城乡学校共同体建设将深化。县域义务教育优质均衡发展督导认定将按规定开展，市域义务教育优质均衡发展将有序推进。寄宿制学校和必要的乡村小规模学校将办好。中小学阳光招生专项行动将深入实施。义务教育年限将探索延长。世界杯直播相关的体育教育将得到加强，同时“双减”和教育教学质量提升将统筹推进，“双减”政策的常态化长效化管理将加强，课后服务质量将提高。
  • 促进高中阶段学校多样化发展：普通高中办学资源将扩大，学位供给将增加，学校空间结构将优化，教学和生活条件将改善。县域普通高中振兴计划将深入实施，师资均衡配置将推动，办学水平将全面提升。综合高中和科学高中将办好，中等职业学校将少而精，职普融通将深化，拓宽学生成长成才通道。
  • 保障特殊群体受教育权利：符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育将享有同等待遇，就读公办学校比例将提高，中考报名条件将放宽，符合条件的随迁子女连续基础教育将得到保障。困境儿童关爱体系将完善，控辍保学常态化机制将健全。特殊教育将以优质融合为目标办好，专门学校建设和管理将加强。
  • 促进高校毕业生高质量充分就业：高校毕业生就业扩容提质行动将实施，就业公共服务进校园活动将开展，大学生职业生涯教育将加强。困难高校毕业生、离校未就业毕业生专项帮扶将强化，高校学生就业能力提升“双千”计划、创业带动就业专项行动将实施。
  • 优化终身学习公共服务：学习型社会基础能力建设将加强，资源汇聚共享将推动，学习成果认证、积累与转换制度将完善，学分银行建设将加快。国家开放大学体系将完善，国家老年大学、国家数字大学将建好。普通高校、职业学校和开放大学将协同联动，聚焦学习者需求开发资源、开展培训。继续教育、自学考试、非学历教育等制度保障将完善和加强。
• 培养造就高水平教师队伍：
  • 实施教育家精神铸魂强师行动：国家教师资格制度和教师招聘制度将完善，教师标准体系将健全，教育家精神将融入教师培养培训全过程。教师队伍思想政治工作将加强，师德师风第一标准将坚持，师德师风建设长效机制将健全，师德失范“零容忍”将严格落实。
  • 构建高质量教师发展体系：师范教育办学质量将全面提高，师范教育协同提质计划将优化实施。高水平大学将开展教师教育，构建综合性大学、师范院校与中小学校、行业企业等协作机制。教师培养规模和结构将优化，研究生层次教师培养力度将加大。教师教育能力提升工程将持续实施，提高师范生教学实践创新、跨学科学习等能力素质和科技素养。
  • 强化教师待遇权益保障：教师职称制度改革将深化，教师岗位结构比例将优化，岗位动态调整机制将健全，县域内教师、校长交流轮岗将强化。中小学教师工资长效联动机制将健全。教师非教育教学任务负担将全面减轻，社会公共服务教师优先政策将落实。先进典型选树宣传工作将按规定做好，营造尊师重教良好氛围。
• 扩大高水平教育对外开放：
  • 有效利用世界一流教育资源和创新要素：基础研究国际交流合作将深化，高水平研究型大学参与国际大科学计划和大科学工程将得到支持。全链条出国留学服务体系将完善，留学报国传统将弘扬。国外高水平理工类大学来华合作办学将得到鼓励，卓越人才国际化培养项目将开展。
  • 打造具有全球影响力的中国教育品牌：与欧美等国家交流合作机制将巩固发展，与周边国家、“一带一路”共建国家、全球南方国家合作将深化。在职业教育、基础教育、工程师教育、人工智能教育、教师发展等领域，中国标准和中国方案将得到分享，国际中文教育品牌将做强。相关省份将打造辐射周边的教育开放高地。“留学中国”品牌和能力建设将加强。海外办学将规范有序开展，中外人文交流将促进。
  • 参与引领全球教育治理：国际组织等多边平台将用好，与联合国教科文组织等国际组织以及金砖国家、上海合作组织等多边机制框架下的合作将深化。在女童和妇女教育、数智教育和STEM教育等重点领域，我国的引领力将进一步增强。

三、加强规划布局

• 完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局：学龄人口预测预警机制将建立健全，学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给将扩大。闲置校舍将因地制宜调整，中小学校和幼儿园教职工编制、师资统筹配置和保障将强化，师资合理流动和余缺调配将推动。小班化教学将有序推进。高等教育将提质扩容，多渠道扩大优质高等教育资源供给，新增高等教育资源将向人口大省、中西部地区和民族地区倾斜。高校学生宿舍等基本办学条件将持续改善。优质本科扩容将扎实推进，若干“双一流”高校新校区将建设，本科招生数将增加10万人以上。若干新型研究型大学将新建，理工农医类专业将为主，有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。服务乡村振兴高校招生专项计划将优化实施。
• 强化支撑国家重大战略的教育区域布局：京津冀、长三角、粤港澳大湾区将加快打造世界区域性高等教育中心。教育领域北京非首都功能疏解将高质量完成，推动疏解高校在雄安新区创新发展。海南国际教育创新岛建设将深入推进。成渝地区双城经济圈教育融合发展将推动。长江经济带、黄河流域上中下游教育协同发展将促进。两岸教育交流合作将深化，福建高质量建设两岸融合发展示范区将得到支持。港澳将在服务教育强国建设中发挥独特优势，香港国际创新科技中心建设将得到支持，港澳打造国际高端人才集聚高地将得到支持。
• 优化服务现代化产业体系建设的人才培养布局：人才供需适配部际协同机制将健全，国家人才供需对接大数据平台服务水平将提升。高等教育学科专业设置调整机制将健全，高校急需学科专业将超常规布局，传统学科专业将优化提升，学科专业设置适配度将全面提高。学科专业目录管理机制将创新，调整周期将缩短，研究生、本科、高职三类学科专业协同联动将加强。就业状况与招生计划、人才培养联动将强化，高校毕业生就业红黄牌提示制度将实行。学位授予点布局将优化，学位授予资格自主审核单位范围将有序扩大。本科招生比例和研究生教育层次占高等教育在校生比例将稳步提高，专业学位研究生教育将大力发展，基础学科、交叉学科和战略急需领域本硕博衔接培养将加强。

四、深化综合改革

• 树立和践行科学的教育发展理念：全社会将树立科学的人才观、成才观、教育观，自觉将教育发展融入经济社会发展大局，发挥基础性、战略性支撑作用。将坚持健康第一、“五育”并举，注重思想价值引领，深化教育教学改革，促进学生健康成长、全面发展。将坚持民生为大，促进教育公平，办好人民满意的教育。适应新一轮科技革命和产业变革趋势，加强科技自主创新和人才自主培养，打破要素壁垒，促进交叉融合，引导高校从注重学科发展向服务国家战略转变。树立和践行正确政绩观，防止和纠正唯分数、唯名校、唯学历等偏差，营造良好教育生态。
• 强化一体推进教育科技人才工作协同：将落实一体推进教育科技人才发展协调机制部署，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。科教、产教协同育人机制将完善。科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能将强化，招生指标向重大科技任务承担单位倾斜，符合条件的重点科研院所新增博士学位授予单位和博士学位授予点将得到支持。高校、科研院所、企业人才交流通道将畅通。“政产学研用金”联动将强化，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
• 优化教育管理运行机制：基础教育管理体制将逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”。基础教育十二年课程体系将统筹设计，优质课程和资源供给将加强。有条件的地方推广中小学春秋假将得到支持。教辅材料和课外读物进校园的前置审核将强化。高校改革发展将分类推进，布局结构将优化，高校分类管理、评价和激励机制将加快构建。学校办学自主权将落实和扩大学校内部治理结构将完善。省域现代职业教育体系改革将深化，产教融合新形态将打造。民办教育发展将引导规范。中外合作办学管理机制将优化。教育督导体系和工作机制将完善。
• 深化教育评价改革：教育评价指挥棒的正确导向作用将发挥，基础教育质量评价标准将全面落地应用。高校人才自主培养质效、科研创新产出、服务贡献能力将加强绩效评估，营造开放包容、宽容失败的创新环境。中考改革将有序推进，优质高中招生指标到校比例将扩大，有条件的地方招生试点将开展，高中阶段多元录取将推动。高考综合改革将深化，引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系将构建，职教高考内容和形式将优化。研究生考试招生改革将稳步推进。高校学生学业评价办法将完善，科学精神、创新能力等评价将加强，专业学位研究生以实践成果申请学位机制将健全。同行专家评议机制将更加科学规范，教师职称评聘、评优评先等工作中教书育人实效考察将突出。科研诚信和作风学风建设将加强，学术不端行为调查处理力度将加大，形成健康学术生态。人工智能、大数据等数智技术赋能教育评价改革将探索，基层负担将切实减轻。
• 推进教育数智化变革：国家教育数字化战略将深入实施，“人工智能+教育”行动将开展，教育理念、培养模式、考试考核、科研范式和治理机制深层次变革将推动。国家智慧教育公共服务平台将建强用好，优质教育资源受益面将扩大。学校数字化基础能力将提升，新型教学模式研究将开展。国家人工智能（教育）应用中试基地将建设，开源创新生态将构建。数字中文建设将加强。新型国家语料库建设和应用将推进。国家关键领域语言科技赋能计划将实施。数据赋能教育治理将深化，教育政务服务水平将提升。数字教育标准规范体系将完善，人工智能